“无讼社区”的“无讼密码”

　　贵阳日报融媒体记者 陈文新 冉婷林

　　从家事纠纷到邻里矛盾，从物业服务到劳动争议……基层矛盾纠纷纷繁复杂，其妥善及时化解关系着千家万户的幸福，是社会稳定的基础。

　　南明区五里冲街道中园社区位于花果园片区，辖区有5000多户、1万多人，人口组成复杂、流动人口多等因素增加了基层社会治理的难度。2022年，中园社区成为“无讼社区”创建试点，经过一年多的合力创建，在探索新时代基层社会治理经验的过程中，这里蹚出了一条“强化联动、多元解纷、强化预警、源头治理”的路子，先后成功排查和调解民事纠纷近100起，2022年以来辖区无一起矛盾纠纷进入诉讼程序，实现了“矛盾不上交、纠纷不成讼”治理成效，为推进基层社会治理提供了一个成功范例，今年6月被南明区委政法委等部门命名为该区首家“无讼社区”。

　　近日，记者走进中园社区，探寻该社区成功创建“无讼社区”的密码。

　　强化联动 发挥出“1+1>2”的效能

　　“就该你们赔。”“这种情况无法赔。”……不久前的一天下午，中园社区居委会办公室的走廊上传来一阵喧闹声。

　　原来，辖区居民王丽（化名）的车在停车场被狗咬坏了刹车管，王丽认为她交了停车费，管理方应赔偿她的损失。物业公司调监控发现刹车管是一只流浪狗咬的，认为这种情况公司无法承担赔偿。双方争执不休，王丽便报了警，民警认为这是可以化解的矛盾纠纷，便陪双方来居委会调解。

　　居委会工作人员将双方迎进居委会调解室，中园社区居委会副主任、调解员左松立即过来调解。

　　“这个问题事出有因，但毕竟是发生在停车场，能不能用减免停车费或者物业费的方式来补偿？”耐心听完了事情的来龙去脉后，左松先提出了调解方案。经过近一个小时的调解，双方对问题的解决初步达成一致意见。

　　“如果真闹到诉讼那一步，费时费力，调解员解决了我和物业之间的矛盾，真的很感谢！”王丽说。

　　像这样派出所发现矛盾纠纷，社区、派出所联动解决的例子在中园社区还有很多。社区里发生的矛盾纠纷通常是一些家长里短的小事，但在左松和他的同事看来，这些都是与居民生活幸福感息息相关的事情，必须尽全力化解，最大限度减少群众维权而产生的诉累和成本。

　　“在这个有1万多居民的社区，矛盾纠纷仅仅依靠居委会5名调解员的力量远远不够，特别是遇到专业性强的矛盾纠纷调解时，我们力不从心，所以强化联动、多元解纷尤为重要。”中园社区党总支书记、居委会主任刘晓美认为这是成功创建“无讼社区”的重要保障。

　　一起学校预警、社区“吹哨”、部门联动的家事纠纷调处案例，让刘晓美印象深刻。

　　2022年4月，辖区某小学反映，学校有一名学生常常遭受其父亲暴打。原来，这名学生的父母离异后，长期居住在外地的母亲为该学生租房单独居住，但其父亲却在上、放学路段堵截打骂该学生，校方与家长多次沟通无果，希望社区协调相关职能部门介入处理。虽然该学生居住地不在中园社区，应该由属地来协调处理，但为了保障未成年人身心健康、预防产生更大的矛盾，社区立即联动花果园人民法庭、派出所等部门解决此事。

　　“这个父亲脾气暴躁，调解起来难度很大。”南明区花果园人民法庭庭长、中园社区创建“无讼社区”工作专班办公室主任胡杨说，社区“吹哨”后，工作专班举行了专题会议进行研判，制定了调解计划。

　　一次调解不成就两次，两次不行就多次。专班成员单位和学校一起多次约见该学生的父母，由社区工作人员讲解家庭暴力给孩子带来的身心伤害，由民警告知其父亲实施暴力者需要承担的责任，由综治中心专职调解员提出变更学生抚养权的建议，通过反复调解，最终学生父母达成和解。

　　据刘晓美介绍，自开展“无讼社区”创建以来，社区积极与辖区法庭、司法所、综治中心、派出所等单位联动，组建了由法官、法律顾问、居委会委员、网格员、人民调解员等人员组成的联动调解矛盾纠纷队伍，依托花果园人民法庭驻社区法官工作点，对辖区各类民事纠纷进行联动式调解和化解，为群众提供多元化、多渠道、多层面的解纷服务。

　　胡杨认为，在中园社区矛盾纠纷预防化解中，各方立足职能、相互配合，及时把矛盾纠纷止于未发、解于萌芽、终于始发，发挥出了“1+1>2”的效能。

　　靠前排查 避免“小矛盾”升级为“大问题”

　　在做好矛盾化解的同时，中园社区还将工作重点放在排查预防上，变被动处置为主动发现、提前介入，从源头减少矛盾纠纷的发生。

　　“上门走访U区10栋2单元某户居民，业主与母亲常住，一切正常，无家庭矛盾。”“微信回访某户居民，情侣之间仍存在感情纠葛，需持续跟踪关注。”……在中园社区矛盾纠纷常态化走访排查台账上，记录着各网格员日常排查情况、区域内苗头性、倾向性矛盾纠纷，各项信息齐全还附有图片备注，让人一目了然。

　　刘晓美介绍，中园社区共划分为13个网格，每个网格员与网格内每一户至少一位居民加了线上联系方式，每周都会开展一次矛盾纠纷集中排查，重大节日、特殊时期随时排查，做到底数清、情况明。

　　“不断做实‘一中心一张网十联户’、‘党小组+网格员+联户长’铁三角机制，广泛动员在职党员、支部党员、网格员、联户长、片区民警、退休干部、热心居民、物业公司代表等共同参与基层社会治理，多渠道整合矛盾纠纷线索，定期召开联席会议对矛盾纠纷线索进行研判处理，努力将隐患消除在源头、矛盾化解在基层，形成矛盾纠纷预防和化解的强大合力。”刘晓美说，这是中园社区以党建引领基层治理的一种做法。

　　王仪侠是中园社区的一名联户长。“联户长除了在民情民意搜集、政策法律宣传等方面发挥作用外，也要注重在生活中发现并化解矛盾，及时消除隐患，避免‘小矛盾’升级为‘大问题’。”王仪侠说。

　　王仪侠常常通过线上建立的“联户连心群”与邻居话家常，线下也关注着左邻右舍的动态。一次，他听到楼上传来吵闹声，上门查看发现是一对情侣吵架，女方怀疑男方有外遇不放男友出门，甚至以自杀相威胁，男方则指责女方半夜在外玩。他立即和网格员一起进行疏导调解，首先安抚女方的情绪，引导两人找出出现信任危机的原因，并告知社区有调解员、法律顾问，有问题可以找社区调解。经过居中调和，这对情侣和好如初。

　　不断深化诉源治理，完善多方参与的社会矛盾纠纷源头预防与多元化解机制，如今的中园社区环境干净整洁、商户规范经营、居民互敬互助，一派和睦景象。

　　目前，南明区正在制定相关工作方案，完善社区调解介入率、万人起诉率等“无讼社区”创建评估指标，充分发挥中园社区成功创建“无讼社区”的示范效应，以示范带动提升、以示范激活活力、以示范引领效能，深入总结“无讼社区”创建的成功经验并推广至更多社区，推动南明区更多社区形成“少讼”“无讼”的法治良序。

　　█记者手记

　　攥指成拳齐发力 社会治理提效能

　　党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。如何高效高质把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？南明区用实践给出了答案——多方参与、凝聚合力，释放出最大治理效能。

　　矛盾纠纷的预防和化解需要凝聚各方治理合力。居委会有着人熟地熟情况熟、群众基础好的优势；派出所接触到的矛盾纠纷类警情较多；法庭、司法所有着专业化的调解队伍；综治中心整合资源、统筹协调作用突出……从靠前排查提早预防，到出现纠纷及时调处，中园社区在创建“无讼社区”的过程中始终坚持党建引领，部门和居委会之间、部门和部门之间的联动密切、协作高效，形成了矛盾纠纷化解的“多车道”，有助于提升矛盾纠纷化解效率，让群众更满意、让治理更有效。

　　矛盾纠纷的预防和化解同样少不了群众的力量。从做实“一中心一张网十联户”、“党小组+网格员+联户长”铁三角机制，到常态化举行“送法进社区”“法治进校园”“巡回审理”等形式多样的宣传活动，为的就是走好党的群众路线，不断推进共建共治共享，让群众讲文明、睦邻里、守法纪，在提升社会治理效能中提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　处理矛盾、化解纠纷是社会治理的基础性工作。采访中园社区创建“无讼社区”的过程中，我们感受到了攥指成拳的巨大合力，体会到了群策群力的强大能量，正是这力聚力、手牵手形成的“同心圆”，让基层社会治理迸发出无穷活力。

“无讼社区”的“无讼密码”