培育壮大新兴产业和未来产业

中共贵阳市委党校写作组

习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要“积极发展战略性新兴产业”。今年全国两会《政府工作报告》提出，要培育壮大新兴产业、未来产业。从去年提出的“积极培育”变为今年的“培育壮大”，表明了国家对新兴产业、未来产业发展的高度重视，展现了新兴产业与未来产业的光明前景。在全球经济格局深度调整、科技革命和产业变革加速推进的当下，积极培育壮大新兴产业和未来产业，已成为提升国家竞争力、推动经济高质量发展的关键之举，必须将其作为一项系统工程，紧密围绕党中央重大决策部署，立足当下、着眼大局、面向未来下更大力气贯彻落实。

一是深入推进战略性新兴产业融合集群发展。战略性新兴产业融合集群发展是优化产业结构、提升产业竞争力的重要举措。早在2012年，我国便开始开展战略性新兴产业集聚发展试点工作，并于2019年正式启动实施国家战略性新兴产业集群发展工程，在全国范围内布局建设66个国家级战略性新兴产业集群。为实现战略性新兴产业的融合集群发展，在已有基础上还需从多个维度发力。首先，加强产业链上下游企业协同合作，通过开展联合研发项目等方式，实现资源共享、优势互补，降低生产成本，提高产品质量和市场竞争力。其次，着力强化产业间的关联纽带，鼓励不同新兴产业领域企业打破行业壁垒，促进不同战略性新兴产业之间的交叉融合，如人工智能与生物医药产业的融合等，实现技术、人才、资金等要素流通与共享的同时拓展产业发展的边界，创造新的经济增长点。最后，推动区域间战略性新兴产业融合集群协同发展，加强区域合作，实现优势互补，通过区域间的产业转移、共建产业园区等方式，形成跨区域的战略性新兴产业融合集群，提升整体产业的规模效应与竞争力。

二是开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。新技术新产品新场景大规模应用示范行动是新兴产业实现商业化、规模化发展的关键环节。在开展应用示范行动过程中，应充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，推动先进技术与生产、生活、生态、治理各领域全环节融合，构建多维度、可持续的场景体系；构建择优培育的应用场景对接机制，通过设立专项资金、提供政策支持等方式鼓励企业积极参与；强化金融服务、数据开放、科研立项、业务指导等政策的配套支持，促进科技创新和市场应用的良性互动。同时，积极打造商业航天、低空经济、深海科技等新增长引擎，为经济社会发展注入强劲动力。例如，在商业航天领域，推动卫星通信、遥感、导航等技术在农业等各领域的广泛应用；在低空经济领域，开展推广低空旅游、无人机配送等业务，完善低空飞行管理体系，促进低空经济发展；在深海科技领域，进一步完善深海装备应用与产业化体系，打通产学研用堵点，促进成果共享。通过这些应用示范，不仅能验证技术的可行性和可靠性，还能开拓市场需求，推动新兴产业快速发展。

三是建立未来产业投入增长机制。未来产业是引领未来经济社会发展的关键力量，代表着科技和产业发展的前沿方向，对于提升国家竞争力和实现可持续发展目标具有重要意义。建立未来产业投入增长机制是培育和发展未来产业的重要保障。具体来说，要做好顶层设计和前瞻布局，“全国一盘棋”统筹优化未来产业布局，解决“往哪投”难题；通过组建国家创业投资引导基金，采用多元化融资等方式，聚焦硬科技，长周期投资，提高容错率，精准高效支持企业，解决“谁领投”和社会资本“不愿投”难题。

四是深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。在当今全球经济一体化和信息技术飞速发展的背景下，产业融合发展已成为推动经济社会发展的新趋势。先进制造业与现代服务业融合发展，可以实现资源共享、优势互补，推动产业向价值链高端延伸，是增强产业链韧性，构建现代化产业体系、实现经济高质量发展的重要路径。要继续深化先进制造业和现代服务业的融合发展，鼓励支持有条件的城市、产业园区积极开展试点工作，在创新管理方式、完善工作机制和创新用地、统计、市场监管等方面创新试点，鼓励重点行业和领域代表性企业探索新的融合发展模式，推动产业升级与创新发展。

五是加强产业统筹布局和产能监测预警。产业统筹布局和产能监测预警是保障产业健康发展的重要手段。其中，加强产业统筹布局是优化资源配置、提高产业效率的重要途径，产能监测预警机制是预防产能过剩、促进市场良性竞争的重要手段。在推进新兴产业和未来产业的过程中，必须高度重视产业布局的合理性和科学性，根据市场需求、产业和技术发展趋势以及资源环境承载能力，制定科学合理的产业布局规划。例如，在能源资源丰富的地区，优先布局新能源产业项目；在科技人才集聚的地区，重点发展人工智能、量子科技等高科技产业。通过优化区域产业布局，促进产业协同发展，形成优势互补、错位发展的产业格局。要建立健全产能监测预警体系，以便及时发现和解决产能过剩等问题，对已出现产能过剩迹象的行业项目及时采取措施进行调整和优化，避免资源浪费和市场恶性竞争。同时，加大市场监管和执法力度，维护企业创新成果打击违法违规行为，营造公平竞争的市场环境。

六是加快国家高新区创新发展。国家高新区集聚大量高端创新资源，是推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体。加快国家高新区创新发展，需从多个方面着手。首先，应加强科技创新体系建设，加大对高新区内科研基础设施建设和创新平台的建设与投入，支持高新区各类创新主体牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等，提高科技创新能力和成果转化效率。其次，优化创新创业生态，营造良好的创新创业氛围，吸引更多优秀人才和企业入驻国家高新区。再者，推动产学研用深度融合，加快推动高校科技成果在高新区落地转化，促进科技创新与产业发展紧密结合。最后，引导高新区内传统产业向新兴产业和未来产业转型，培育壮大战略性新兴产业集群和未来产业先导区。

七是梯度培育创新型企业。创新型企业是新兴产业和未来产业发展的主力军，在培育时应遵守循序渐进的发展路径，分阶段、分目标、分类别实行梯度式培育，帮助企业在不同发展阶段更好地获得相应资源和支持。对于初创期的中小企业，要以提升技术融合和应用能力为目标，帮助企业解决创业初期的困难；对于专精特新中小企业，可侧重于关键核心技术突破能力的培育；对于具有一定规模和发展潜力的企业，要加大政策扶持力度，支持其成长为独角兽企业、瞪羚企业；对于独角兽企业和瞪羚企业，要通过提供土地、资金、人才等方面的支持助力快速扩张规模。此外，还要依据创新型企业所处的发展阶段进行动态评估，调整梯度培育方案，准确把握企业发展中的风险问题，提供个性化、专门性的精准服务，搭建交流平台，促进资源共享、技术交流与协同创新，营造良好氛围，让更多企业在新领域新赛道实现快速发展。

综上所述，积极培育壮大新兴产业和未来产业需协同推进战略性新兴产业融合集群发展、开展应用示范行动、建立投入增长机制、深化“两业融合”发展试点、加强产业统筹布局、加快国家高新区创新发展以及梯度培育创新型企业等工作。通过开展这些工作，可以推动新兴产业竞争力快速提升，助推未来产业抢占世界发展先机，为经济持续健康发展注入源源不断的新动能。

（执笔：中共贵阳市委党校经济学教研部教师 郑丽芳）