科学编制和接续实施五年规划

禄旭

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，高质量编制好贵阳贵安国民经济和社会发展“十五五”规划，是以高水平规划统筹引领贵阳贵安高质量发展的重要一环。

将习近平总书记对贵州工作系列重要讲话重要指示精神作为编制贵阳“十五五”规划纲要的根本遵循。要系统梳理和深学细悟习近平总书记关于发展战略和规划的重要讲话精神，努力把握思想渊源和发展脉络。将新发展理念贯穿规划编制和实施的全过程，确保规划符合高质量发展的要求。要及时跟进学习习近平总书记对“十五五”规划的最新重要讲话和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融会贯通运用到贵阳“十五五”规划纲要编制中。

牢牢把握“十五五”时期的阶段性要求。各个地区的五年规划，相对于这个地区来说，也是一种中观层面的顶层设计。顶层设计就应该在更高层面上，把战略目标与现实需要结合起来，充分体现目标任务和政策举措的科学性、系统性、协同性，充分体现和发挥五年规划的战略导向作用。科学确定贵阳“十五五”规划的目标任务、指导思想，聚焦发展战略应体现全局性，把握内在规律应展现前瞻性，紧盯重点难题应凸显针对性，明确未来五年应该干什么、需要干什么、能够干什么，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。锚定“跨越新千亿”的总量目标，统筹好做大总量和提升质量的关系，科学测算发展目标指标。

扎实开展编制工作。进一步谋划好重大产业布局，立足贵阳资源禀赋和基础条件，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，主动融入全国统一大市场，因地制宜发展新质生产力，谋划打造具有贵阳特色的现代产业体系。进一步谋划好重点区域发展举措，加速融入长三角、粤港澳、成渝经济圈、西部陆海新通道等重大战略，增强贵阳都市圈对区域发展的支撑作用，探索区域协调共进的产业协作、创新协同等新机制，促进城乡融合发展。进一步谋划好重大支撑项目，精心谋划一批重大政策举措和重大工程项目，理顺规划与投资的关系，加强重点项目必要性和可行性论证，算好投入产出账，科学决策。进一步谋划好重点民生实事，落实就业优先导向，稳步增加城乡群众收入，推动城市历史文化保护利用传承，塑造贵阳城市特色风貌，加大基本民生兜底保障，精准谋划一批可感可及的重点民生实事。进一步谋划好扩大贵阳人口总量的机遇，发挥人口集聚对贵阳经济发展的重要潜力与动力作用，不断加强对人口的吸引力及基础设施、公共服务等承载力建设。进一步统筹好发展和安全，牢固树立风险意识和底线思维，把债务等重点领域风险预判得更充分一些更深入一些，在发展中化债，在化债中发展，扛牢防风险守底线的政治责任。

加强各级各类规划的衔接协调。当前，不同地方规划之间相互脱节的现象依然存在，理顺上下级行政区规划间的关系，对于找准规划定位、提升规划实效十分重要。即将颁布实施的《国家发展规划法》明确“国家建立以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑”的规划体系。因此要统筹好“发展规划和国土空间规划全方位融合”的方向设计改革举措，既实现对资源环境约束和空间本底条件的充分尊重，也为经济社会发展留好必要空间。要注重与国家和省级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目等方面的协调一致，促进各级各类规划贯通衔接。切实推动发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障，强化资源配置的综合平衡，按照功能定位统筹安排基础设施、市政建设和公共服务布局，引导人口分布更趋合理化，公共资源与人口分布更加适配。市级层面应起到承上启下的作用，对贵安新区等5个国家级开发区和县级行政区的五年规划进行精准指导。

依法加强规划实施的落细落实。《中华人民共和国国家发展规划法》即将颁布实施，在各级“十五五”规划《纲要》编制中，应以法治思维同步推进规划实施的有效路径。要依法增强五年规划对年度计划、国土开发、公共服务、产业发展的引导和统筹功能，构建规划与政策协调联动机制，提升规划实施的推进、协调和执行能力。要依法创新规划实施的统筹协同，以精准有效的要素支撑机制调动各类资源，强化财政预算、政府投资、土地供应、金融资源等对规划的实施保障，强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成，增强规划的适应性和可操作性。要依法优化监测评估手段，深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估情况及时调整工作重点，加强考核监督，维护规划的严肃性和权威性，在法治轨道上推动规划确定的目标任务扎实落地。

（作者系贵阳市人大常委会预算工作委员会主任）