全力为民惠民富民安民

中共贵阳市委党校写作组

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”作为“十五五”时期经济社会发展的指导思想，深刻体现了我们党发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本政治立场和价值追求。市委十一届十一次全会提出，必须坚持“四民”初心，全力为民、惠民、富民、安民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。贵阳贵安各级各部门应紧密结合“两市两地”“一极一高地两示范”战略定位，有力探索符合实际的共富之路。

A 促进高质量充分就业

促进高质量充分就业，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，有利于促进居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模，为实现全体人民共同富裕奠定基础。应注重产业与岗位协同布局，系统建设现代化产业体系。依托先进制造业、现代服务业、数字经济和绿色低碳产业，持续扩大中高端岗位供给。依托大数据综合试验区、先进装备制造集群和生态旅游康养基地，推动产业数字化与绿色化转型，打造区域性就业新高地。依托国家和区域产业集群、重大工程以及基础设施投资，把“以投促岗”作为重要抓手，将重点项目作为吸纳就业的重要载体。

健全供需匹配与终身技能培训体系。在完善人力资源供需大数据平台上发力，建设“云上贵州·人才云”供需匹配平台，推动职业技能标准与产业需求对接。围绕全生命周期的能力提升，进一步健全终身职业技能培训制度，有效提升劳动者的转岗适应性与再就业成功率。

强化重点群体与新业态支持。对高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，要提供更加精准的就业服务。依托清镇职教城资源，推动校企合作共建实习基地，促进毕业生本地就业。对于新就业形态劳动者，要完善灵活就业社保接续和职业伤害保障，切实加强劳动权益保护，并推动平台用工规范发展。同时要加大创业担保贷款、税费减免和孵化服务的力度，使创业对就业形成更强带动。

完善公共就业与市场环境。升级公共就业服务体系，贯通岗位推荐、职业指导、技能评价与线上线下招聘，为劳动者提供全链条支持。进一步筑牢就业风险防线，健全失业监测预警和就业应急援助体系，以提升劳动力市场应对技术变革与外部冲击的整体韧性。

在促进高质量充分就业的同时，要进一步完善收入分配制度。提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步健全工资决定、合理增长与支付保障制度。优化再分配环节，更加关注低收入群体、欠发达地区和关键民生领域。规范引导第三次分配，完善税收优惠、信息披露与审计监督机制，鼓励社会组织、企业和高净值群体以更加专业透明的方式参与共富项目。实施城乡居民增收计划，推动“结构性增收”和“制度性托底”相互促进。

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。应进一步完善社会保险，兜实“后顾之忧”。发展商业健康险与普惠型补充医保，推动基本保障、补充保障和商业保险协同发展。健全社会救助与专项保障，推进主动发现与数字化核对机制，更及时地把支持送到困难群体身边。

B 办好人民满意的教育

办好人民满意的教育是加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的重要实现路径。应提升基础教育公平与质量，通过集团化办学推动中心城区与周边区域教育资源联动，缓解学位紧张。围绕治理结构，推进学区化、集团化办学，促进优质资源共享。在高中阶段，要扩大普通高中办学资源。在特殊群体教育方面，要办好特殊教育与专门教育，并完善学生资助体系，确保不让任何一个孩子在起跑线上掉队。实施教育数字化战略，推动农村学校共享优质课程资源。健全家校社协同育人机制，确保成长环境更加健康、均衡与包容。

强化职业教育类型定位与产教融合。打通中高职与应用型本科的衔接通道，系统建设高水平高职院校与实训基地。推动贵州电子科技职业学院等院校与华为、腾讯等企业共建产业学院，培育大数据、装备制造等领域技能人才。健全“双师型”教师队伍与产业导师制度，依托产教融合实训基地，完善校企合作共同体，形成服务现代化产业体系的高质量技术技能人才供给。

提升高等教育与科教融汇。扩大优质本科教育招生规模，优化学科专业结构，鼓励发展交叉学科。围绕原始创新和成果转化，推动高校、科研机构与企业协同育人、协同创新，并提升服务地方发展的能力。创造条件支持在筑高校围绕新能源材料、喀斯特生态环境等特色领域开展产学研合作，助力产业升级。

C 促进人口高质量发展

人口高质量发展是一个综合性概念，涵盖人口数量与结构、教育与健康、人口分布、人的全面发展以及社会共同富裕等众多方面。应强化公共卫生与慢病综合防控，完善监测预警网络，织密重大公共卫生风险的防护网。做强基层与分级诊疗，促进优质资源下沉，进一步健全院前院内协同机制，形成“早筛、早诊、早治、早康复”的连续性服务。深化医疗、医保、医药“三医”协同改革，让百姓健康获得感更加充实、更有保障、更可持续。积极发展互联网医疗和远程诊疗，带动数字健康、康复护理等新兴产业发展。

完善生育支持政策。构建“经济补贴+时间保障+服务供给+观念引导”的综合支持体系。通过现金补贴、个税抵扣、延长带薪育儿假、扩大普惠托育服务供给，并切实保障女性平等就业权益，努力降低家庭在生育、养育和教育上的综合成本。

健全养老事业与产业协同。构建政府主导、市场运作、社会参与的多方联动机制。在基本公共服务方面，要优化养老服务供给，稳步推进医养结合和长期护理保险扩面提质。可推广“社区嵌入式养老”模式，建设智慧养老服务平台。在产业发展方面，要激发市场活力，推动养老服务向多业态深度融合转型，鼓励科技赋能，布局银发经济产业园。

强化妇幼与特殊群体服务。构建贯穿孕、育、教全周期的健康服务链条，扩大普惠性托育资源。贵阳可推动企事业单位、园区共建托育中心。针对妇女权益保障，要坚决反对就业性别歧视和家庭暴力。对于残疾人，要在康复、教育、就业与无障碍环境建设等方面实现更高程度的政策协同与资源整合。

D 稳步推进基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是共同富裕的内在要求和应有之义。推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，要持续推进基本公共服务均等化。应完善清单与标准。建立可评价、可监测、可追责的均等化指标体系，完善基本公共服务的范围与内容。突出教育、医疗、养老、托育等重点领域的供给质量，并形成动态调整和区域梯度实施机制。

强化县域统筹与投入保障。健全与常住人口相匹配的资源配置机制，加大对乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区和边疆地区的倾斜支持。稳步推进相关领域改革，着力提升公共服务供给效率。

深化数字化赋能与流程再造。加快建设民生数据底座，推动跨部门、跨地区的数据联通。在政务服务方面，推进跨省通办、异地结算、资格联审与“一件事一次办”。更好推广“指尖办”“一网通办”，实现社保、公积金等高频服务移动端便捷办理。

建立监测评估与社会监督。围绕就业质量、收入分配、教育医疗可及性等关键指标，开展动态监测与第三方评估。对发现的问题要建立清单化整改机制，并完善问责与反馈闭环，确保政策落实见效。

（执笔：中共贵阳市委党校生态文明研究中心副主任、副教授 宁宁）