依托田园综合体畅通城乡要素流动

　　郭峰 刘应江 徐宇龙 王爱民 张一涵 闵承鹏 王兴骥

　　畅通城乡要素流动既是城乡融合发展的题中应有之义，也是构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的内在要求。推进城乡融合发展，关键就在于畅通城乡之间的资金、人才、技术、数据等要素流动。贵阳贵安可依托田园综合体，加快推动城乡资源要素的互联互通和高效配置，充分挖掘城乡市场供需潜力，进而为畅通经济大循环创造更为广阔的发展空间。

　　A 贵阳贵安城乡要素流动的障碍

　　在制度性障碍方面，土地要素中主要存在增值收益分配不完善、集体用地转化收益不均衡等；人的要素中主要存在农民工和进城创业农民不能完全平等享受市民的基本公共服务、城市人才返乡激励机制还不完善等；资本要素中主要存在产权保护和公平竞争等制度不健全，与集体经济组织、合作社、农户等合作模式和机制未完善等。

　　在市场基础制度与功能方面，主要存在市场基础制度不健全，各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的局面未完全形成；市场基础设施建设滞后，城乡间流通网络和物流配送体系、县域与农村商贸基础设施协同共享程度不高，以镇村为中心的商贸、电商、物流、快递、冷链、仓储等集散功能和配套明显不足等。

　　在城乡供需结构性错配方面，城乡消费市场和生产主体的良性循环不畅，存在农产品供给仍以大路货为主且不少产品供过于求；休闲农业和乡村旅游等乡村服务业发展模式和功能比较单一、中高端产品和服务供给不足等。

　　B 依托田园综合体畅通贵阳贵安城乡要素流动

　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。从发展现状来看，贵阳贵安田园综合体的发展较为滞后，处于起步的阶段，应将其作为城乡要素畅通的平台和载体，更加有力地推进相关工作，以实现“人、地、钱、技术、数据”等要素更好流动。

　　在新型农业实体经济组织和人的要素形成方面，可成立“投资主体+村集体经济组织+合作社+农户+专业服务”的股权结构清晰的新型经济组织，履行好投资、策划、规划、建设、运营、管理等职责。综合服务型平台主体的构建方面，可在市级层面成立乡村振兴投资管理平台公司，负责全市乡村振兴及田园综合体项目资金、债券、担保、流通等和品牌打造、技术服务资源整合等；在区（市、县）成立对应的下一级子公司，完成本区域项目的落实。人才吸引回流渠道方面，可吸引各类外出人才返乡创业、创新实施“四乡模式”、实施多途径加入村集体经济和入户落地村集体、创新“易房”模式等，打通城乡因二元结构造成的土地、资产、户籍的分离等。

　　在资本要素与利益联结机制方面，可设立发行田园综合体建设专项债券用于宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护等四大类；成立贵阳贵安镇村联动发展基金和镇村联动试点建设项目库，争取国开行、农发行等多渠道资金支持；创新农村金融产品，试点推行“绿色金融”、林权抵押、“好家风”等信贷产品和建立农村产权交易平台及农村产权价值评估机构等。在聚集壮大资本金方面，推进经营性资产股份合作制改革；创新农村集体经济的运行机制，完善混合经营等多种形式；完善农村集体产权权能；推行农村建设用地拆旧复垦及宅基地统筹集约规划的“地票”模式来筹集发展资金；可以“双碳”的碳汇及其交易筹集资金等。以村民为中心的利益联结机制形成方面，促进农民工资性收入增长，推进全市农村劳动力转移就业和就近创业；促进农民财产性收入增长，加快完成农村集体资产清产核资；促进农民技术性收入增长，将具有农技能力的农民以专项技术劳务入股等形成“集体和村民利益共享”的联结机制以催生新业态、形成新模式。

　　在土地要素与一二三产业融合发展方面，可分为建设用地、农业用地、其他用地分别实施。建设用地以“点挂”、分期租赁、集体建设用地入市入股以降低前期投入和形成有效资产；农业用地以流转、入股、合作合伙模式以前期投入和利益联结保障；其他用地中涉及文旅、康养、教育培训、文化创意等以新型经营主体成立相对独立项目公司按照目前法律法规确定进行，着重解决村庄规划和村庄基础设施建设中的宅基地管理问题，实现有效的“三权分置”，盘活利用土地；涉及的森林、四荒地、湿地等按照相关法律法规实施；推行整村、整镇全域土地综合整治模式，实现新型农村综合开发建设。

　　在技术、数据要素与智慧综合体发展方面，农业科技技术应重视农业创新基础、加大农业科技投入、促进农业科技成果转化、形成农业科技推广体系、理顺农业科技主体责权利等；数据要素应重视和推动数据成为新型生产要素，加强农村数据要素输入和利用、农业生产数据采集和数据库建设、农村流通领域流通信息和物流及溯源等融合、基层治理领域信息系统完善等；智慧田园综合体应加快乡村数字基础设施建设、制定农业农村大数据资源共享开放目录清单，提升数据收集、分析、应用、共享水平，以田园综合体为载体推进数字农业集成示范，支持龙头企业、平台企业打造县乡村智慧物流体系示范工程，引导农村电商、移动直播、认养农业等新业态新模式健康发展。

　　（本文系贵阳市社科联2023年度社科研究课题“贵阳贵安畅通城乡要素流动研究”（筑社科研[2023]7号）阶段性研究成果）