更好发挥法治的引领和保障作用

　　李晓波 刘文清

　　《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了进一步全面深化改革的总目标和“七个聚焦”的分领域改革目标，其中第二个就是“聚焦发展全过程人民民主”，就健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出全面部署、提出明确要求，具有很强的前瞻性、战略性、引领性，体现了缜密的系统观念、科学的辩证思维、深邃的历史眼光，对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重大意义。实现全过程人民民主高质量发展，健全全过程人民民主制度体系，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，离不开法治强有力的保障。我们要紧密结合新形势新要求，深化立法领域改革、深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、完善推进法治社会建设机制、加强涉外法治建设，更好发挥法治的引领和保障作用，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，不断把全过程人民民主制度优势更好转化为国家治理效能。

　　更好发挥法治的引领和保障作用，实现全过程人民民主高质量发展，要坚持人民当家作主的制度安排。我国宪法及其相关法律规定了公民政治权利和自由。在数字时代，科技发展为公民民主参与提供了技术基础，公民参与民主政治的途径越来越多元。但现有法律对科技发展产生的民主实现问题还存在一定短板，因此，必须在立法领域进行创新，将数字时代全过程人民民主遇到的新问题，以及公民民主权利的行使进行规范。在全过程人民民主制度体系建设中，首先是处理好公民权利与权力关系，这要求政府依法行政，要通过法治将公权力关进制度的笼子里，防止公权力对公民权利造成侵犯。公民广泛地参与到国家治理过程中有利于对政府行为进行监督，促进政府依法行政，同时还有利于公民意识的培养和权利行使能力的提升。在司法工作中，司法机关和司法人员应当做到公平公正，切实做到法律面前人人平等。

　　更好发挥法治的引领和保障作用，实现全过程人民民主高质量发展，要加强协商民主制度建设。社会各主体的广泛参与是协商民主生命力的来源，全过程人民民主应加强协商民主建设，发挥好人民政协专门协商机构的作用，保证各相关主体都参与到协商活动当中。协商民主活动要在法治轨道上进行，协商议题的确定、协商过程的组织、协商结果的反馈都要遵循法律法规，法治要对协商的全过程进行必要的约束和规范，确保各协商参与主体在平等的参与之中充分表达意见，促进人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民功能的发挥，形成科学合理的决策，促进协商民主健康有序发展。

　　更好发挥法治的引领和保障作用，实现全过程人民民主高质量发展，要健全基层民主制度。基层民主是社会主义民主政治的基础性工程，人民群众在基层进行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。在法治改革过程中，应当保证基层群众各项民主权利得到充分落实和保障，夯实人民参与国家治理和政治活动的基础。法治可以通过在立法、行政和司法方面的改革为基层群众参与民主政治活动提供法律支持，以此激发法治的活性。运用法治的手段，规范基层民主自治，保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强基层群众的参政意识和参政能力，激发其积极性和创造力，推动基层社会的发展。法治在改革中还应增强公民的法律意识，普及法律相关知识。基层正是法治宣传和法治文化建设的重要阵地，当法律意识在群众心中扎根发芽之后，基层治理法治化水平也将会得到极大提高。

　　更好发挥法治的引领和保障作用，实现全过程人民民主高质量发展，要为大统战工作提供坚实的法律支撑。注重统战工作相关法律法规建设，加强宗教事务治理法治化；建立健全法治监督体系，确保统战工作规范化、制度化；建设相关评价机制和责任追究机制。大统战工作的开展有利于凝聚人心、汇聚力量，推动形成广泛的社会共识和强大的社会合力。目前国内外形势复杂多变，统战工作面临诸多挑战，法治建设能够起到稳定社会、保障人民生活安宁的作用，这有利于为统战工作的开展提供良好的环境，增强形成大统战格局的信心和决心。

　　全过程人民民主是全链条、全方位和全覆盖的民主，贯穿了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各环节，法治应当为这些环节中民主活动的开展提供更好的制度和保障，全过程人民民主建设应当运用法治思维和法治方法，让民主在法治中运行。进一步深入贯彻落实习近平法治思想，必须坚持党的领导，以人民为中心，创新法治工作体制和机制，以法治改革促进全过程人民民主高质量发展。

　　（作者李晓波系上海交通大学凯原法学院博士后研究人员，贵州财经大学法学院副教授、法学博士；刘文清系贵州财经大学法学院硕士研究生。本文系上海市哲学社会科学规划课题“健全保障宪法全面实施的程序机制研究”〔2023BFX007〕阶段性成果）