统筹提质扩量增进投资效益

刘立峰

近年来，我国处于经济恢复和转型升级关键期，推动经济持续回升向好，一个重要方面就是扩大有效益的投资。随着内外部环境深刻变化，扩大投资的侧重点也发生了较大变化，不是单纯追求规模和速度增长，而是更加强调在提高效益上下功夫，实现提质与扩量并举。

把握有效益投资的丰富内涵。提质是扩量的方向，把投资效益放在突出位置，在此基础上推动规模扩大和速度提高，能有效带动各类先进优质生产要素向高效能企业、产业和区域加速流动、汇聚，拓展发展新空间、塑造发展新优势；扩量是提质的基础，国际国内形势变化纷繁复杂，不确定难预料因素增多，投资对经济发展的稳定器和发动机作用凸显，能够带动国内需求扩大、实现供需动态平衡，改善主体预期，提振市场信心，增强经济活力，进而实现扩量基础上的提质。必须统筹做大规模与提升效益的关系，促进投资数量和质量双提升。

将提高投资效益落到实处，需进一步明确为何投资、投资什么、如何投资，把握有效益投资的丰富内涵。一是投资有需求，根据市场需求和结构升级需要优化投资结构，减少盲目性、重复性投资，避免恶性竞争和资源浪费。二是投资有回报，积极引导各类资金合理配置，着力扩大有合理回报的投资需求。三是投资有约束，需关注投资风险，充分考虑债务负担等约束条件，尽力而为、量力而行，确保政府投资顾长远、可持续。

投资还需聚焦民生保障，增强人民群众的获得感。提高投资效益的一个重要方面，就是着力增进民生福祉，增强投资在保障民生、促进就业创业等方面的功能，切实将有效益投资的重要作用发挥出来。

明晰提高投资效益重要性。提高投资效益能对就业、消费等起到拉动作用，有效刺激经济增长，熨平周期波动。有效益的投资是实现资本循环的重要基础，提高投资效益，有利于促进全社会资源配置效率最优化和效益最大化，有利于充分发挥资本市场的识别、优选作用，优化投资的利益导向及资产配置，有利于统筹防风险、强监管、促发展，有利于完善资本市场基础制度、保障投资者权益，有助于优化要素配置结构、产业结构，帮助经营主体建立适应可持续发展要求的投资理念。

找准量质齐升突破口。进一步提高投资效益，需抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口，明确优先序，更加注重系统集成，形成政策合力。

在需求侧完善调控方式。发挥好政府投资的作用，以政府投资有效带动社会投资，进而带动经济增长和就业增加。发挥中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等的政策合力，考虑扩大专项债、超长期特别国债支持范围，满足适应发展需要且有一定收益项目的需求。同时，发挥好财政资金的杠杆作用，吸引社会资本参与资金回报周期长的基础设施项目。

在供给侧推动质量提升。一方面，聚焦提高人民生活品质，增加服务群众的消费、居住、就业、教育、育幼、养老等领域的投资，满足人们对美好生活的向往。另一方面，以科技创新投资引领战略性新兴产业、未来产业发展壮大，通过前沿性、颠覆性技术的成熟和扩散，促进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，释放更大的增长潜力和动能。

在项目方面健全管理体制。坚持先评估后决策，广泛听取意见，做好多方案、多维度的论证研究，择优提出项目建设实施方案。通过事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果应用，确保项目执行可查、可控和资金使用有理、有效。优化资源统筹平衡和成本收益平衡机制，促进设施的一体化综合开发。进一步完善公用事业价格机制，推动形成合理稳定投资回报。

在动力上激发活力潜力。既要为各类投资主体松绑，突破条条框框，激发市场活力，增强投资意愿，又要通过完善重大决策听证制度与重要事项公示制度，以及发布有效益投资的评价体系和标准指引等手段，增强投资责任约束。需营造扩大有效益投资的社会氛围，将投资者行为和决策纳入追求效益的轨道，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长奠定基础。