全方位引育留用返乡创业青年

杨尚钊 梁越 陈建武

返乡创业青年是推动乡村高质量发展的“生力军”，返乡青年将植保无人机、物联网、大数据、机器人等数字技术引入农业生产，使得农业科技进步贡献率超63%；通过农文旅、农村电商等模式，推动农村网络零售额达到2.49万亿元……这些由返乡青年带动的新业态、新模式、新场景，生动展现了青年与乡村的“双向奔赴”。党中央、国务院一直高度重视返乡人员的创业问题，2021年国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，2025年人力资源社会保障部等7部门又联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，其中对返乡人员培育、扶持政策落地、科技引领创新等乡村创业内容进行了详细谋划。根据有关部门统计，全国各类返乡入乡创业人才超1200万人。因此，探讨返乡创业青年的引育留用，是确保乡村持续、快速、健康发展的重要课题。

加强技能培训，在育苗成木上做加法。一要加知识。乡村与高校合作，开设农业、科技、机械等专题培训班，针对不同产业、不同区域的返乡青年，开展精准化、差异化的技能培训，既有农业种植、养殖等传统技能培训，也有电子商务、直播带货等新业态培训。二要加技能。组织创业大赛、创业沙龙等活动，邀请创业导师、成功企业家、投资人等各界代表，通过分享创业故事，探讨创业经验，结交创业朋友，提升返乡创业青年的项目策划、平台推广、资源整合等综合技能。三要加服务。县级层面设立返乡创业服务专员队伍，建立“培训+孵化+跟踪”一体化服务体系，不仅做好前期培训，还有中期指导和后期跟踪，实现全周期服务，确保返乡青年所学技能“学得会、用得上、发展好”。

破解融资难题，在降本增效上做减法。一要减费用。对返乡青年创业工商注册费、工本费等相关创业类的行政性收费进行减免，并放宽企业注册资本登记条件，返乡创业首次出资额允许为零，最大限度地为其创业减轻负担。二要减流程。运用人工智能预审技术，综合分析创业者个人征信、家庭征信、家庭资产、社会网络等多重信息，进行履约能力大数据预测。同时组建由金融机构、基层政府、地方专家组成的综合评估小组，对创业者信用状况、团队组成、市场前景等进行线下评审。建立直观的贷款办理进度数字大屏，让创业者可随时通过手机查看办理进度，实现“让数据多跑路、脚尖少跑路”。三要减风险。吸引天使投资、风险投资等社会资本参与返乡青年的创业项目，审慎监管互联网认购农业、众筹农业、众筹康养等乡村创业融资项目，加强互联网金融监管，通过“一行三会”和工信部的协调，以智能技术优化风险监测、预警功能。

搭建干事平台，在才尽其用上做乘法。一要搭孵化平台。实施本土青年“回归工程”，打好“乡情牌”，整合落实支持农村创新创业的市场准入、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，建设创业孵化基地和众创空间，为返乡创业青年提供创业场地、设备、技术等支持。二要搭对接平台。政府建立“产业链+创业链”对接机制，引导返乡青年围绕当地优势产业链创业，形成上下游产业联动发展，实现资源共享、优势互补。通过举办“产业对接会”，促进返乡创业企业与龙头企业、市场主体的对接合作，形成产业集群效应。三要搭交流平台。成立返乡创业青年协会、联盟等组织，定期举办经验交流会、观摩学习等活动，促进返乡青年之间的沟通合作。同时，对突出典型返乡创业者要大力宣传，通过电视、网络、报纸等新闻媒体，对其进行专题宣传，让返乡创业青年有归属感、成就感。

强化政策供给，在后顾之忧上做除法。一要提供政策兑现的一揽子服务。建立政策兑现专员制度，对返乡创业青年实行“一对一”服务，从政策解读到材料准备、从申请流程到资金拨付，全程跟踪服务，确保政策红利及时落到实处。二要消除生活配套之忧。继续完善乡村基础设施建设，改善返乡创业青年生活条件。如，在交通出行方面，继续优化城乡公共交通网络，提高出行便利性。在文化娱乐方面，丰富乡村文化生活，建设图书馆、健身场所等公共服务设施，提升生活品质。三要消除家庭后顾之忧。建立返乡创业青年家庭关爱机制，在社会保障方面，确保养老保险、医疗保险等社会保险关系顺畅转移接续。在子女教育方面，保障返乡创业青年子女就近入学权利，享受与当地户籍学生同等待遇，协助解决异地子女转学、学籍转移等问题。在医疗保健方面，对带动农户增收的返乡创业青年给予医疗保障倾斜，对其及家属建立健康档案，提供定期体检服务。

总之，推动返乡创业青年引育留用是一项系统工程，需要政府、社会、市场等多方协同发力。通过构建全方位、全链条的服务保障体系，让更多有志青年愿意回、留得住、干得好、能发展，才能充分释放青年创业创新活力，为乡村振兴注入源源不断的青春动能，推动乡村实现更高质量、更可持续发展。

（作者杨尚钊系贵阳人文科技学院讲师，梁越系贵州民族大学南方少数民族非物质文化遗产研究基地研究实习员，陈建武系贵州中医药大学时珍学院讲师。本文系2024年贵州省科协决策咨询调研课题“返乡创（就）业青年对乡村社会公共服务设施需求研究”[QKX2025-ZX-023]阶段性成果）