推动“最多跑一次”改革向纵深发展

周华连

习近平总书记在贵州考察时强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。过去传统的基层治理呈现出碎片化治理、被动式治理、动态化治理、单向治理等状态，贵州在实践中探索出“一中心一张网十联户”治理机制，并从理念导向、机制优化、资源整合、治理驱动等方面不断发展贯彻“最多跑一次”改革理念，着力构建全生命周期矛盾纠纷调处化解体系。

A 深刻认识“最多跑一次”改革的内在逻辑

“最多跑一次”改革充分体现了中国共产党始终坚持人民至上、从“一切为了人民”的角度深入转变干部作风的坚定决心，具有十分重要的现实意义。第一，“最多跑一次”改革以群众需求为导向，改革的核心是解决群众在办理事务过程中遇到需要“多部门跑”的问题，通过整合部门资源、优化办事流程，确保群众在办理事务时能够“少跑腿、快办事、好办事”。第二，“最多跑一次”改革以解决群众问题为目标，目前很多地方还是存在“门好进、脸好看，但就是办不成事”的情况，可见部门之间各自为政、联通不畅仍是当前基层治理的症结所在。通过“最多跑一次”改革建立统一矛盾纠纷调处平台，实现“一地受理、多方联动”，确保群众的问题能够得到快速、高效解决。第三，“最多跑一次”改革以协同治理为路径，不仅强调基层政府内部各部门之间的协同合作、打破部门壁垒，还能有效调动各社会组织比如法律咨询团队、业委会、公益组织等的积极性，形成“一盘棋”的治理格局，通过建立跨部门、跨层级的协调机制，提升治理效能。第四，“最多跑一次”改革以技术赋能为支撑，充分利用信息化、智能化技术，推进信息指挥“一站集成”“一网智治”，加强数据共享、业务协同，实现数据信息从“碎片化”到“一体化”，让数据多跑路、群众少跑腿，从而提升服务效率。

B 贯彻落实“最多跑一次”改革的运行机制

“最多跑一次”改革的工作机制简单来讲就是通过整合基层政府各部门资源、优化群众办事流程、提升基层政府工作效能，建设标准化规范化区（市、县）域综治中心，实现群众和企业在解决矛盾纠纷、办理社会事务时，最多只需跑一个地方，即可解决相关问题、完成所有事项的办理，从而提高政府提供公共服务的能力，增强基层政府的公信力。

贵州在贯彻落实“最多跑一次”改革的过程中，高度重视县域社会矛盾纠纷调处化解中心的建设，通过整合政法、信访、司法、网格等多方资源，建立统一的矛盾纠纷调处中心，实现“一地受理、多方联动”。一是以区（市、县）域综治中心规范化建设为抓手，建立健全相关制度机制，以各部门能拍板解决问题的同志常驻、轮驻、随叫随驻、线上入驻等方式，实现一体化高效办公，夯实工作阵地，打牢“最多跑一次”改革基础。二是强化资源整合与部门协同，通过线上+线下联动的方式，推动信访接待大厅、公共法律服务中心、诉讼服务中心等与区（市、县）综治中心有机整合，市（州）综治中心实现多职能部门通过“省综治和网格化平台”线上入驻，区（市、县）综治中心结合工作实际，落实公安、司法、教育、卫健、人社等矛盾纠纷处置工作协调紧密的职能部门线上线下入驻，其他相关部门和乡镇（街道）根据实际情况随驻，搭建“最多跑一次”联动平台，实现人力和数据两大资源集中。三是注重作用发挥，立足贵州“一中心一张网十联户”治理机制，统筹各行业主管部门、网格员、联户长广泛收集矛盾纠纷线索，按照“网格吹哨、部门报到”思路，采取联席会议研究重大复杂纠纷、市县统筹跨区域纠纷、属地关注回访等工作模式，形成矛盾联调、问题联治、治安联防的工作局面，推动矛盾纠纷实质性化解，提升“最多跑一次”的实际效果。

C 推动“最多跑一次”改革向纵深发展的对策建议

理念导向：实现从被动式治理走向主动治理。贯彻落实“最多跑一次”改革是一个长期的过程，更是一种因地制宜的全新探索。在贯彻落实过程中，基层干部一方面要提高思想认识，深刻理解“最多跑一次”改革的精神实质，增强改革的责任感和使命感；另一方面要转变工作思路，树牢为人民服务的理念，由被动应对向主动服务转变，持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展。

机制优化：实现从动态化治理走向常态化治理。“最多跑一次”改革在要求加强区（市、县）域综治中心规范化标准化建设的同时，还要不断探索形成县、乡、村三级有效联动的常态化机制。矛盾纠纷化解是一个动态的过程，只有了解矛盾纠纷的源头，明确基层干部职责，使基层干部将更多精力放在推动矛盾排查化解、维护群众合法权益上来，形成闭环管理机制，将动态化治理变成常态化治理，才能切实把矛盾化解在萌芽状态。

资源整合：实现从单向治理走向协同治理。充分发挥区（市、县）域综治中心阵地作用，加强各部门和社会组织的资源整合，实现从业务部门的单打独斗向部门联合多元协同转变。一是进一步优化区（市、县）域综治中心的功能布局，确保群众在办理事务时能够“一站式”完成。二是加强信息化建设，聚焦一个“合”字，推动数据共享、业务协同、人力资源等整合应用，提升服务效率。三是强化队伍建设，集合专业的人做专业的事，通过培养专业调解员、引入更多专业调解力量，提高矛盾纠纷化解质量。

治理驱动：实现从碎片化治理走向整体智治。推动“最多跑一地”改革的关键在于将解决问题的“多中心”整合为“一中心”，健全数据共享标准体系和数据安全监管体系，有效破解信息碎片化、因部门之间统计口径不一致导致提取困难、利用率低等问题，实现从传统的头痛医头、脚痛医脚式治理向整体性系统性治理转变。

“最多跑一次”改革是新时代背景下我国社会治理领域的一项重要创新举措。在贯彻落实这一改革的过程中，基层各部门及广大党员干部应从理念导向、机制优化、资源整合、治理驱动等方面持续发力，推动“最多跑一次”改革向纵深发展，为实现基层社会治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（作者系中共贵阳市乌当区委党校高级讲师。本文系贵州省2023年度哲学社会科学规划项目“贵州基础教育数字化转型研究”〔23GZYB125〕阶段性成果）