守牢宅基地红线 护航乡村全面振兴

黄伟

乡村兴则国家兴，农地稳则民心安。宅基地是村民安身立命的根本，是农业农村发展的重要基础，更是乡村振兴的根基所在。2025年中央一号文件明确提出“两个不允许”刚性要求——不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地；不允许退休干部到农村占地建房。这既是对农村土地管理制度的重申与强化，更是立足农业农村高质量发展、推进乡村全面振兴的战略部署，为规范农村宅基地管理、保障农民合法权益、守护乡村发展底色划定了清晰红线、提供了根本遵循。

“两个不允许”不是简单的限制约束，而是对农村集体利益和农民根本权益的坚定守护，彰显了党中央保障农民安居乐业、推动乡村全面振兴的坚定决心。宅基地的核心属性是集体所有。宪法和土地管理法明确规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有，其使用权仅赋予农村集体经济组织成员，与成员身份紧密绑定，非本集体成员无权享有。城镇居民不具备农村集体经济组织成员身份，退休干部即便有乡村情怀，其工作期间已脱离农村集体，也不再具备申请农村宅基地的法定资格，若允许其违规购买农房、占地建房，本质上是对农村集体资源的侵占，更是对农民“最后保障线”的触碰。

从农业农村高质量发展的角度看，“两个不允许”是守住土地根基、防范发展风险的关键举措。土地是农民的命根子，宅基地是农民赖以生存的基本保障，一旦放开城镇居民购买农房、宅基地和退休干部占地建房的口子，可能导致部分农民在短期利益驱动下失去安身立命之本，未来的生活保障面临巨大风险。同时，农村宅基地资源有限，违规占用会导致符合条件的本村村民无法获得宅基地，加剧土地使用、公共资源分配等方面的矛盾，影响农村社会和谐稳定。更值得警惕的是，违规占地建房可能侵占优质耕地、破坏农业生产布局、动摇粮食安全根基，而粮食安全是“国之大者”，是农业农村发展的底线要求，“两个不允许”正是从源头遏制违规行为、守护农村土地资源，为农业农村高质量发展筑牢基础。

从乡村振兴的全局视角看，“两个不允许”是规范发展秩序、激活乡村内生动力的重要保障。乡村振兴的核心是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，其前提是守住农村集体资源的完整性、保障农民的主体地位。近年来，随着乡村振兴步伐加快，社会力量投身乡村建设的热情高涨，但部分地方出现了农房宅基地私下买卖、违规占地建房等乱象，有些地方甚至变相赋予退休干部集体成员资格以获取宅基地，不仅破坏了宅基地管理秩序，也偏离了乡村振兴的正确方向。“两个不允许”的明确提出，就是要划定政策红线、规范发展秩序，遏制资本无序扩张和特权干预，让农村的土地资源真正服务于乡村发展和农民福祉，确保乡村振兴始终沿着正确方向推进。

宅基地连着民心，红线守护振兴。“两个不允许”是守护农民幸福家园的“安全阀”，是规范农村土地管理的“硬标尺”，更是推进乡村全面振兴的“护航舰”。让我们深刻领会政策内涵，严格遵守政策规定，共同守牢农村宅基地红线，盘活乡村资源，激活内生动力，让农村土地真正成为农民幸福生活的依托、乡村全面振兴的支撑，绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴新图景！